奖励二孩政策能否是提高生育率的关键
近日，辽宁省官方发布的《人口发展规划（2016—2030年）》成为了媒体竞相报导的焦点。因为该省“规划提出，到2030年，总和生育率提高1倍”；“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。
对此，有权威专家乐观的表示，“探索生育二孩奖励政策值得肯定”，“相信后续还会有更多省份跟进”；但与此同时，他又不怎么乐观的指出，“辽宁要实现总和生育率翻倍（2030年的1.8），……不太现实”，因为“总和生育率一旦下降到1.3—1.5之下，再想回升上去，难度很大。”而“辽宁2015年的总和生育率为0.9”，并计划到2020年时，才提升到1.4。
专家前后矛盾的言辞只能更加凸显出，那些奖励政策未必是对症下药。在“生育二孩意味着生活成本、教育成本、住房成本都会相应增加”的这些症结面前，辽宁官方在规划中提出的“对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批”、“支持妇女生育后重返工作岗位”、“鼓励和引导社会力量举办……服务机构”、“在大型公共场所……等设置母婴室或婴儿护理台”、“到2020年前，辽宁力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名”等诸多措施都只是隔靴搔痒而已。
惟一能与“成本增加”产生关联的，只有“将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策”这一项。然而一说到关键，媒体却把话题转向“近日公布的个人所得税法修正案（草案）”。说该修正案“拟增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除”。
所谓“专项附加扣除”，说白了，就是如果收入里有上述支出，这部分钱就不必扣个税了。然而，相比这些庞大的开支，能省下的个税却只是杯水车薪。如果政府随便找个由头把价格涨上去，老百姓就是丢了西瓜、捡了芝麻。开支更多，减税又能起什么作用呢？
有媒体已经指出，“个人所得税法修正案草案提到‘子女教育支出’一项的扣除”，但“全文并未做详细说明”。由此足见官方对减税的实际诚意。还有专家甚至谈“补助”色变，一听“可以对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税”，就立即表示，“想通过资金补助去改变家庭的生育愿望，实际效果并不大”。
媒体、专家的声音，某种程度上就是政府的决断。辽宁政府说了半天“奖励”，却无法打开无生育意愿家庭的心结。养孩子难，不是因为个税太高，而是因为包括教育在内、需要花在孩子身上的各项开支，都是一笔足以让普通家庭被压得喘不过气来的巨款。
在这种情况下，越来越多的中国年轻人不仅没有生二孩的意愿，甚至连是否要生孩子都表现的十分犹豫。赶不上物价的收入以及教育、医疗、养老这三大难题，让普通家庭甚至连一个孩子都不敢生。显然，生育率低的关键，还在于收入水平低以及整个社会保障体系的失灵。要想解决这个问题，并不需要政府提供什么“经济支持”，而只要求政府老老实实、在民生保障上尽职尽责。
作为GDP总量已赶超世界强国的中国，是否也应该参照一下发达国家的社会保障标准？仅拿教育福利来说，法国从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时，就可领取249.07欧元的补助；美国公立大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30；英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。
人家的“一路免费”，那可是真正的分文不取，根本没有任何变相或额外的收费项目。此外，人家首先要保障的，永远是低收入群体。而在中国呢，何止低收入，哪怕是一般的工薪阶层，也毫无保障可言，只能在生死边缘挣扎求生。
还有更重要的，是人家发达国家的税收占GDP的比例甚至与中国相差无几。人家是高税收、高福利。这也正是中国大量富豪、中产都选择移民海外的关键原因。如果连有钱人都表示“经不住”、“受不了”，那可想而知，穷老百姓又如何承受得了？
现在的中国人，能把自己养活就算不错了；“一人吃饱、全家不饿”，就是中国P民们最真实的生活状态。“多一个人、多一张嘴吃饭”，也决非是电影里那些“吝啬鬼”们的台词。然而，如此算计著过活、担心养不起孩子的庞大群体却是提高生育率的中坚力量。因为中国最缺的，不是什么“二孩”，而是大家都表示生不起、养不起的“一孩”。
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近日，辽宁省官方发布的《人口发展规划（2016—2030年）》成为了媒体竞相报导的焦点。因为该省“规划提出，到2030年，总和生育率提高1倍”；“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。
