万国邮联知多少之改革历程

邮联发展大致分为三个阶段。每个阶段的改革都充满挑战但致终在内外压力之下，冲破了传统惯性，回应了时代的变化与需要，从而获得新的发展。

第一阶段（1874年及之前），为通信和贸易便利化而生。美国和德国在第二次工业革命浪潮中崛起。为顺应国际贸易发展的需要，德国倡议成立“邮政总联盟”，以满足市场对人民通信和贸易便利化的需要。此时邮联机构简单，专注于邮政业务，政治性不强。22个国家签署了第一个国际性的邮政公约，即《伯尔尼条约》，将多达1200种终端费结算资费统一为单一结算资费标准，确定了保障经转自由的无歧视原则，从而构建起统一的世界邮政网络。由于万国邮联有效解决了当时社会和经济发展的痛点，在人民生活和国际贸易中发挥了基础性作用，加盟国家迅速增加。1878年5月，“邮政总联盟”正式更名为“万国邮政联盟”。邮政总联盟在巴黎举行第二届代表大会，修订了《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》。

第二阶段（1874-1979），支持民族解放运动，走向政治化。19世纪末至20世纪中叶，人类经历了两次世界大战的腥风血雨，世界殖民体系瓦解，民族解放运动如火如荼，为维持世界和平与安全联合国应运而生。万国邮联成为联合国下属的专业性机构，政治地位增强。万国邮联为民族解放运动组织的发声和改善解放区人民的生活条件提供了重要渠道1，成员国数量持续增长。各国邮政都属于政府部门，邮政垄断得到法律保护。此时的邮联机构决定权高度集中在执行理事会：邮联最高权力机构为邮联大会，每5年召开一次；下设执行理事会，负责在两次大会期间监督管理邮联的一切事务；执行理事会下设邮政研究咨询理事会（今天的邮政经营理事会）和联合国邮政主管部门（今天的国际局），属联合国秘书长管辖的联合国秘书处的一个行政单位2，总秘书长需要选举产生。

1952-1994年的万国邮联机构图

第三阶段（1984至今），应对邮政市场开放，走向商业化。这一时期，为了提高邮政的竞争力，优化国有资产管理，全球80%以上的邮政实现了政企分开3。电子商务成为邮政市场的主要驱动力，传统信函业务不断下滑但包裹业务又带来新的动力。邮政市场主体日益多元化，关联行业国际组织、政府机构、行业协会、金融机构、私营快递物流企业、电子商务平台等多种社会主体与邮政行业相互融合程度加深。1984年第19届万国邮联大会通过的汉堡宣言,掀起了世界邮政商业化改革的浪潮。

在此背景下1994年邮联机构再次出现重大调整。汉城大会通过决议C41/1994，为顺应政企分开的邮政改革趋势，提高万国邮联在市场化环境中的决策和工作效率，将单一理事会结构改为双理事会结构：将执行理事会改为行政理事会，负责政策、监管、法规等事务；将邮政研究咨询理事会改为邮政经营理事会，负责运营、产品、技术、标准等事务。两个理事会同向邮联大会汇报，两大理事会下设委员会。

1994年至今邮联机构图

注 释：

1决议C3/洛桑1974

2决议C 2 /布鲁塞尔 1952

3PwC研究报告